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论:北京划拨千万资金研发婴幼儿奶粉该不该?

发布时间:2019-10-12 20:54:23

 >  论:北京划拨千万资金研发婴幼儿奶粉该不该? 2014-05-13 12:20:00  

最近,一则 北京划拨千万财政资金研发婴幼儿奶粉 的消息格外吸引人眼球。

北京市科委公布的2014年《部门预算项目支出预算表》上, 安全健康婴幼儿配方乳粉的研究与产业化 一项的预算高达1077.97万元,比无人机系统研发、纯电动车研发等项目的预算经费都多。

对此,社会上形成了两派截然不同的意见。到底财政该不该补贴婴幼儿奶粉研发?

在财政支出管理上是合规的

据,政府为婴幼儿奶粉研发专门立项,并拨付大额资金,在北京乃至全国都是首次。

有人认为,面对国产奶粉节节败退、尤其是婴幼儿奶粉近乎被洋奶粉完全垄断的局面,政府通过拨付大额资金支持乳业企业加大婴幼儿奶粉研发,既可以为婴幼儿奶粉的研发创造更好的资金条件,又可以一定程度上提振消费者对国产奶粉的信心,有一定正向激励作用。

但同时有人发问,倘若研发失败,谁来为这么大的损失埋单?当前国家提倡简政放权,就是要呼吁政府能够最大程度地退出市场,减少对市场主体的干预,这不仅是市场经济健康发展的需要,更是权力运作的规律,因为权力一旦介入市场,就必定会给寻租开辟空间。

记者就此采访了财政部财政科学研究所副所长白景明,他认为,从财政支出管理的角度来看,政府运用公共财政支持企业研发婴幼儿奶粉是可以做的,也就是说是合规的。 在科技支出部分,是可以给企业拨款作为研发支出的,无论是基础性研究,还是应用性研究。应用性研究分为两种,一种是完全把钱拨付出去,另一种是和企业配套,除了财政拨款,企业也要拿出资金来一起研发。但不管是哪一种情况,在制度上是允许的。

据悉,除了这笔财政拨款外,项目承担单位北京三元食品股份有限公司自身还要配置上千万元左右的科研经费。针对反对的声音,白景明也表示,考虑到乳业属竞争性行业,政府的干预确实应该谨慎。

公共财政保民生的需要

婴幼儿奶粉关乎下一代的健康成长,也关乎相关产业的健康发展。2008年以来, 三聚氰胺 事件的发生开启了 洋奶粉 在中国大行其道的时代。据了解,在2006年到2012年之间,国外奶粉品牌平均每年的价格涨幅达到15% 16%。

白景明就此表示,我国人口多、内需大,尽管现在人口出生率和人口自然增长率在下滑,但人口规模还是很大,洋奶粉占领了大部分市场,民族产业受到很大冲击,需要政府的支持。

近年来,我国对乳业的政策扶持逐年加大,国家除了对良种母牛繁育、规模牧场建设等进行财政补贴,还对乳业企业给予了相应的扶持。

白景明认为,政府运用公共财政支持企业研发婴幼儿奶粉不仅是合规的,而且有一定的必要性。近年来,我国财政优化支出结构、厉行节约,以将有限的财力真正用于稳增长、调结构、保民生、保稳定等支出,确保财力真正用到促进经济社会发展和解决民生重点问题的关键领域。而乳业发展涉及民生,事关国民身体素质,尤其是婴幼儿奶粉,涉及人口结构优化,属特殊产品,鉴于现阶段在相关技术上与国外存在差距,财政支持企业研发婴幼儿奶粉是符合国情的。

而且,此次北京市划拨1077.97万元财政资金支持企业研发婴幼儿奶粉,虽然从资金数量上来说比较大,但从支出比例来说,比起北京市财政3000多亿元的总盘子,这个规模并不大。 白景明说。

从国际上来看,一些发达国家政府对基础研究的经费投入比例正在逐年增长。不仅如此,由于产业界拥有雄厚的研发实力,一些重点研发项目不得不借力产业界的人才与平台,因此,财政补贴企业搞研发也是一件平常事。

重在风险防控和绩效管理

社会上还有一种质疑:纳税人的钱该怎么花、花在哪里都需要走严格的程序,倘若研发失败,谁来为这么大的损失埋单?

对此,白景明表示,担心财政瞎花钱、财政资金的使用没有效率,这是正常的,也不排除科技支出有这样的问题,因为研发项目有这个特点,不是所有研发项目都会成功的,其阶段性目标和最终目标不保证能达到。

但是选项立项管理一定要防控风险,这很有必要。从立项到实施,要尽可能通过完善的管理机制防控风险。在这方面,北京市财政的预算绩效管理走在全国前列,有相应的机制规定。 白景明说。

如何确保1077.97万元的资金使用到位,北京市科委也表示,按照《北京市科技计划项目(课题)经费管理办法》,其已经会同市财政局对项目经费预算进行了财政预算评审。经费拨付后,还将对项目的预算和执行情况进行监督检查,组织经费自查、经费审计和绩效考评。

北京三元食品股份有限公司方面也表示,在立项的同时已经建立起一整套符合项目特点的经费内部监管机制,将定期组织自查,保证经费使用的规范、安全和有效性。

当然,打破洋奶粉垄断国内市场的局面,关键还要重拾消费者对本土品牌的信心,除了企业要在奶粉配方中加入 良心 成分,监管部门也要强化监管,杜绝徇私舞弊,共同确保婴幼儿奶粉安全。

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